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　　4月14日，中央廣播電視總臺《焦點訪談》欄目以“管不住的焦化廠？”為題，將黃陵一焦化廠違規(guī)排污的問題曝光。陜西省環(huán)保廳今日就此事做出回應(yīng)：

　　一是立即成立執(zhí)法檢查組，連夜趕赴現(xiàn)場查處該企業(yè)違法排污情況；

　　二是就2011年以來省、市、縣三級環(huán)保部門對該企業(yè)的監(jiān)管情況進行自查，全面查找環(huán)保監(jiān)管過程中存在的問題，對于涉嫌審核把關(guān)不嚴、監(jiān)測監(jiān)管執(zhí)法不力的單位和人員嚴肅查處問責(zé)；

　　三是對于陜西黃陵煤化工有限責(zé)任公司存在的違法排污污染環(huán)境問題查處情況適時向社會公開，接受社會監(jiān)督；

　　四是舉一反三，在全省范圍內(nèi)就類似問題進行全面排查，確保企業(yè)嚴格遵守環(huán)保法律法規(guī)，達標排放。

　　【此前報道】

　　一年罰8次不停工！彌漫刺鼻臭味的這家企業(yè)為何暢通無阻

　　陜西省延安市的黃陵縣是人文始祖軒轅黃帝陵墓所在地，這里的森林覆蓋率高達70%以上，山青水美，資源豐富，可謂人間福地。可最近，《焦點訪談》接到群眾舉報，說這幾年黃陵縣來了一家煤化工企業(yè)，讓附近的居民苦不堪言，向上級部門反映多次，都沒有得到解決。那么這家企業(yè)到底有什么來頭？為什么各級職能部門對違法違規(guī)行為視而不見？來看記者的調(diào)查。

　　重污染籠罩秀美山村

　　曹家峪村位于陜西省黃陵縣的店頭鎮(zhèn)，村里有山有水，風(fēng)景很美。可就在幾年前，村里來了家煤化工企業(yè)，幾年下來村民們發(fā)現(xiàn)，過去山青水美的環(huán)境變得不一樣了。

村民：主要是空氣污染，粉塵污染，一生產(chǎn)噪音特別大，灰塵大。

　　村民：就是臭的不行。尤其一刮風(fēng)才臭呢。

　　站在曹家峪的村口，就能看見幾個標注著黃陵煤化印記的高聳煙囪，比煙囪更醒目的是廠區(qū)上空無時無刻不在排放的各種煙霧。有白色的，黃色的，偶爾還有藍色的。平均十分鐘左右排放一次，其中黃色和藍色的煙霧最是刺鼻。在工廠集中排放時，場面更是觸目驚心。

企業(yè)違法生產(chǎn)六七年 環(huán)保部門是如何監(jiān)管的？

　　這家化工企業(yè)全名叫陜西黃陵煤化工有限責(zé)任公司，是一家混合所有制企業(yè)。主要是生產(chǎn)焦炭，焦化，甲醇以及合成氨的化工廠。那么這家無時無刻不在排放各種煙霧的企業(yè)有環(huán)評手續(xù)嗎？記者來到了黃陵縣環(huán)保局了解情況。

　　陜西黃陵縣環(huán)保局局長 薛振祥：黃陵煤化工公司是2009年立項批準的，環(huán)評項目的驗收是2016年12月項目系統(tǒng)驗收，2017年7月份拿到了環(huán)保設(shè)施驗收的批復(fù)，這就是全體情況。

　　按照薛局長的說法，黃陵煤化在2017年才拿到環(huán)評手續(xù)。可企業(yè)在2011年就已經(jīng)開始投產(chǎn)，也就是說，黃陵煤化在六七年里一直違法生產(chǎn)，那當?shù)丨h(huán)保部門是如何監(jiān)管的呢？

　　薛振祥：這個我都不太清楚。我是2015年來的。

　　因污染一年內(nèi)被處罰8次

　　不過在黃陵縣環(huán)保局，記者發(fā)現(xiàn)了很多環(huán)保部門對黃陵煤化的查處記錄。僅2016年一年時間，就被查處8次之多。其中有涉嫌違法設(shè)置排污口、排放劇毒物質(zhì)涉嫌私設(shè)暗管、排放不明廢水；涉嫌違反《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》未驗收；涉嫌未正常使用污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)；涉嫌未取得《排污許可證》進行排污；涉嫌違反中國人民共和國環(huán)境影響評價法；涉嫌拒報不正常污染防治設(shè)施。被行政拘留一人，刑事拘留四人。

　　顯然，當?shù)丨h(huán)保部門一直知道黃陵煤化在違法生產(chǎn)，不僅如此，根據(jù)黃陵縣政府官方通報顯示，2016年12月5日，黃陵煤化脫硫液因管道發(fā)生倒塌，導(dǎo)致管線內(nèi)脫硫液發(fā)生泄漏，部分泄漏污染物流入沮河，造成水體污染。

　　根據(jù)政府發(fā)布的信息，為了救援，當天共投入500余人次，動用鏟車、挖掘機等機械19臺，投放活性炭4噸，鋪設(shè)防滲膜2.8萬平方米。在事故泄漏處下游7公里處的攔截壩收集約0.65萬方的高濃度污染物，13公里處攔截壩的應(yīng)急處置池內(nèi)收集約2萬方的低濃度污染物。

　　薛振祥：經(jīng)過上下聯(lián)動，政企聯(lián)動，我們有效控制住了污染物，回收了污染物，而且圓滿的處置了這一次一般的環(huán)境污染泄漏事件，受到了社會一致好評。

　　雖然處理污染事件受到了好評，但出乎意料的是，即便造成了污染事件，黃陵煤化工的違法生產(chǎn)行為都沒有被叫停。

　　薛振祥：停產(chǎn)整治不在我們縣環(huán)保局。

　　記者：在哪一級？

　　薛振祥：同級審批，哪一級審批的由哪一級清產(chǎn)或者關(guān)閉。

　　記者：那焦化廠是哪一級審批的？

　　薛振祥：這個我還得問一下，因為我只是管環(huán)保部門的，管環(huán)境污染治理的，我對項目審批這一塊還太了解，到底哪一級審批我還太清楚。

　　記者：就是你們沒有權(quán)力讓他停產(chǎn)。

　　陜西黃陵縣環(huán)保局局長 薛振祥：我們沒有權(quán)力。

　　釀成污染事件 違法企業(yè)卻順利通過環(huán)評

　　根據(jù)環(huán)保法第二章第二十五條規(guī)定：企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染物，造成或者可能造成嚴重污染的，縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門和其他負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責(zé)的部門，可以查封、扣押造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)備。奇怪的是，黃陵縣環(huán)保局對于轄區(qū)內(nèi)的重污染企業(yè)到底由誰來管都不清楚。那么這家屢被處罰的企業(yè)怎么在2017年7月順利通過環(huán)評驗收了呢？

　　薛振祥：我想通過驗收了可能人家就是符合要求，已經(jīng)驗收過了，包括立項、審批、驗收專家組意見都有，我想有專家意見，有批復(fù)。

　　陜西黃陵煤化工有限責(zé)任公司，真的像薛局長說的那樣處處符合國家要求嗎？在國家工業(yè)和信息化部公布的焦化行業(yè)準入條件中，明確提出，焦化行業(yè)布局時應(yīng)該符合《焦化廠衛(wèi)生防護距離標準》，按照標準，焦化廠與居民區(qū)最近的防護距離應(yīng)該是800米。可而實際上，黃陵煤化與居民區(qū)之間只有一街之隔。

　　按照國家規(guī)定，像這樣的大型煤化工企業(yè)，一定要拿到安全生產(chǎn)手續(xù)才能投產(chǎn)。那么黃陵煤化有安全生產(chǎn)許可手續(xù)嗎？

　　記者：像這種焦化廠的話，如果是投產(chǎn)的話是必須得辦安全許可證？

陜西黃陵縣安監(jiān)局副局長 李強：這個必須得辦。

　　記者：像這個焦化廠辦了嗎？

　　李強：到目前還沒有辦下來。

　　記者：不辦下來能生產(chǎn)嗎？

　　李強：應(yīng)該是不能生產(chǎn)的。

　　按照規(guī)定，沒有通過安全生產(chǎn)驗收就不能投產(chǎn)。可黃陵煤化從2011年就開始了24小時不間斷生產(chǎn)，有著監(jiān)管職責(zé)的安監(jiān)局是怎么管理的呢？

　　李強：因為他無證生產(chǎn)經(jīng)營情況我們做過處理，按照法律法規(guī)我們做過處理。

　　記者：就是讓他停下？

　　李強：讓它停。

　　記者：為什么停不了？

　　李強：這里面情況不是很清楚。

　　安監(jiān)部門以罰代管放任企業(yè)違法生產(chǎn)

　　根據(jù)安監(jiān)局的執(zhí)法記錄，2016年4月28日，黃陵縣安監(jiān)局就黃陵煤化未取得安全生產(chǎn)經(jīng)營許可證擅自違法生產(chǎn)經(jīng)營行為進行了處罰，但只是罰款五十萬，并沒有叫停。

　　根據(jù)執(zhí)法文書記載，當時安監(jiān)局的執(zhí)法人員在送達執(zhí)法文書時，黃陵煤化的副總王治祥還拒絕簽收，并對執(zhí)法人員進行謾罵和人身攻擊。而且在執(zhí)法卷宗里也沒有看到黃陵煤化繳納這次罰款的記錄。

　　2016年12月6日，也就是黃陵煤化脫硫塔發(fā)生泄漏的第二天，黃陵縣安監(jiān)局再次以黃陵煤化未取得安全生產(chǎn)經(jīng)營許可證擅自違法生產(chǎn)經(jīng)營行為進行了處罰，罰款48萬，同樣沒有叫停。但這次黃陵煤化工交了罰款。而在2017年的幾次安全檢查中，安全生產(chǎn)許可證的事兒干脆都不提了。

　　記者：為什么你職能部門管不了一個企業(yè)呢？

　　李強：我們一直在履職。

　　記者：但是沒有管得住？

　　李強：這個是我們做的，我們每年也去好多次，都是有這個要求咱們?nèi)サ摹?

　　記者：你去不去現(xiàn)在看沒有效果呢？

　　李強：我們的確應(yīng)該履職，可能是有些方面我也說不好。

　　企業(yè)不講法律 只講自身需要

　　其實無論環(huán)保部門，還是安監(jiān)部門對于黃陵煤化的違法行為顯然都心知肚明。多年來的查處也都是做一些表面文章，走一走過場，企業(yè)的違法行為一直都沒有被叫停。那么，黃陵煤化對自己的違法生產(chǎn)行為是怎么看的呢？

　　陜西黃陵煤化工有限責(zé)任公司黨委書記 趙成平：我們這個產(chǎn)品生產(chǎn)銷售許可，頒發(fā)了生產(chǎn)銷售許可，是否可以認為允許我們生產(chǎn)？因為你那個銷售生產(chǎn)銷售許可也是上級部門頒發(fā)的證書，那是不是我個人理解那就認定為我們可以。

　　煤炭生產(chǎn)經(jīng)營許可證只是特種行業(yè)的準入證，根據(jù)煤炭經(jīng)營監(jiān)管辦法，工商、安監(jiān)、環(huán)保等有關(guān)部門有權(quán)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)實施行政處罰。陜西黃陵煤化工有限責(zé)任公司僅僅拿著煤炭生產(chǎn)經(jīng)營許可，就可以置環(huán)境保護和安全生產(chǎn)于不顧，這樣的說法出自企業(yè)負責(zé)人之口，實在讓人無法理解。

　　記者：按照法律規(guī)定，沒有安全生產(chǎn)許可證，像你們這樣規(guī)模的焦化廠可不可以生產(chǎn)？

　　陜西黃陵煤化工有限責(zé)任公司副總經(jīng)理 陳兵：你說按法律規(guī)定，我只能說結(jié)合我的工作實際來回答你這個問題。

　　沒有環(huán)評手續(xù)，照樣生產(chǎn)，環(huán)保局不管；沒有安全生產(chǎn)許可，照樣開工，安監(jiān)局不管。究竟是管不了還是不想管？究竟是什么原因讓監(jiān)管部門面對這家企業(yè)的違法行為，睜一只眼閉一只眼？黃陵煤化從開始建設(shè)就被地方政府當成“利稅大戶”，這是否是當?shù)卣S其建設(shè)、生產(chǎn)的原因？可是，不管你對地方經(jīng)濟貢獻有多大，首先得看看你對環(huán)境的破壞有多大，安全生產(chǎn)的隱患有多大。 犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟增速的時代已經(jīng)過去了，今天的中國追求的是綠色GDP，是有著青山綠水的金山銀山，也是法治框架下的經(jīng)濟增長。